大約二十年前，面對(duì)中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地環(huán)保部門紛紛提問(wèn)：環(huán)保能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)環(huán)?？渴裁?？

中國(guó)環(huán)保的先行者曲格平明確地回答：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，中國(guó)的環(huán)?？空?。從此，“環(huán)?？空?rdquo;成為中國(guó)環(huán)保首要的指導(dǎo)思想。中國(guó)環(huán)保工作的一切，都是從這里出發(fā)的。至今，沒(méi)人提出過(guò)懷疑。

環(huán)保的各種工作如果都按市場(chǎng)法則去搞，當(dāng)然不對(duì)。“環(huán)?？空?rdquo;在一段時(shí)間內(nèi)，糾正了一些混亂的做法，的確曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用。

其實(shí)，中國(guó)從三十多年前有環(huán)保工作以來(lái)，從來(lái)都是“環(huán)保靠政府”的。

環(huán)保一詞，是從外國(guó)來(lái)的。剛開始，我們對(duì)環(huán)保知之甚少，很多都學(xué)人家。例如，人家說(shuō)環(huán)保法律很重要。我們就搞環(huán)保法。那時(shí)候，中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法律意識(shí)普遍淡泊。1989年的第一部環(huán)保法是個(gè)新鮮玩意兒，在中國(guó)社會(huì)是很超前的。不過(guò)，現(xiàn)在回過(guò)頭去看，它的樣子可能像部法律，可一點(diǎn)都沒(méi)有法律的神韻。甚至可以說(shuō)連樣子都不像，更像環(huán)保政策或決心的宣示。

后來(lái)，我們又搞了很多環(huán)保法律，水法、氣法、環(huán)評(píng)法等等，比有些搞了一百多年環(huán)保的國(guó)家還多。但是，中國(guó)的環(huán)保仍然是靠政府。

有人說(shuō)，環(huán)保法律是環(huán)保部門的法律。這種說(shuō)法不無(wú)道理?；旧纤械沫h(huán)保法律都是環(huán)保部門起草的。這是其一。環(huán)保法律，幾乎只在不斷地賦予環(huán)保部門權(quán)力，而看不到加大環(huán)保部門的責(zé)任。法律界的理論說(shuō)，權(quán)力和責(zé)任是相生相成的，但在環(huán)保領(lǐng)域，它失靈了。很多中國(guó)人都以為，污染、霧霾等等，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)任。其實(shí)錯(cuò)了，環(huán)保部門一點(diǎn)責(zé)任都沒(méi)有。法律就說(shuō)它沒(méi)有責(zé)任。

很多人都說(shuō)，中國(guó)的環(huán)保有法律，沒(méi)有法制。說(shuō)得太對(duì)了！因?yàn)橹袊?guó)的環(huán)保從來(lái)只靠政府，不靠法制。所有在環(huán)保部門工作的人，你問(wèn)他，政府的作用大，還是環(huán)保法律的作用大，他會(huì)笑著回答：當(dāng)然是政府的作用大。我也曾經(jīng)在環(huán)保部門工作過(guò)。當(dāng)時(shí)，在我的頭腦里，環(huán)保法律不過(guò)是我們手中的工具。我們想干什么了，可以到環(huán)保法律中去找根據(jù)。如果找不到根據(jù)，我們可以制造一個(gè)政府文件，制造出根據(jù)。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

政府是靠人領(lǐng)導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)人隨時(shí)在變，政府環(huán)保工作的做法也隨時(shí)在變。如果領(lǐng)導(dǎo)人一下決心，可能立即制定一個(gè)幾年計(jì)劃，達(dá)到一個(gè)想像的目標(biāo)。不過(guò)，這種目標(biāo)多半都沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)過(guò)。

中國(guó)的環(huán)保不靠法制。

當(dāng)然，我們也早就聽說(shuō)，環(huán)保要靠你、我、他。環(huán)保部門早于其它任何部門，提出了“公眾參與”這個(gè)詞。“公眾參與”也是從國(guó)外學(xué)來(lái)的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，“公眾參與”對(duì)環(huán)保工作的成敗至關(guān)重要，也是憲法賦予公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的具體體現(xiàn)。但中國(guó)與外國(guó)的“公眾參與”很不一樣。

在中國(guó)，“公眾參與”也只是環(huán)保部門推動(dòng)工作的一種手段，一個(gè)工具。比如，向環(huán)保管理部門舉報(bào)企業(yè)的污染，以及“從我做起”，等等。國(guó)外的“公眾參與”，除了這些以外，還有很多。其中最重要的是，有權(quán)監(jiān)督政府在環(huán)保上的作為。不作為，無(wú)作為，亂作為，都在公眾的監(jiān)督之列。中國(guó)的“公眾參與”，是不允許的。到國(guó)外考察過(guò)環(huán)保的人，許多都知道，任何公民都可以到環(huán)保管理機(jī)關(guān)查詢各種環(huán)保文件、檔案、資料，并有權(quán)利聽到環(huán)保部門對(duì)公眾質(zhì)疑的解釋。新聞媒體可以批評(píng)各種環(huán)境問(wèn)題。難道這種廣義的“公眾參與”真是資本主義特有的嗎？

2011年10月的那次公眾對(duì)空氣質(zhì)量的普遍質(zhì)疑，是公眾在忍無(wú)可忍的情況下，強(qiáng)行參與對(duì)政府的監(jiān)督了。政府在公眾的強(qiáng)烈要求下，做出了明智的妥協(xié)，推出了PM2.5和新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而避免了一次信任危機(jī)。2013年1月，半個(gè)中國(guó)的嚴(yán)重霧霾，再次讓公眾強(qiáng)烈不滿。